分析：字节跳动保住TikTok美国业务可能性不大

（原标题：CEO辞职+沃尔玛竞购 TikTok诉特朗普政府后迎背水一战）

在正式起诉特朗普政府后，TikTok的命运受到广泛关注。

8月27日晚间，沃尔玛发布声明称正在与微软合作，联手竞购TikTok，洽谈收购TikTok的美国、加拿大、澳大利亚以及新西兰业务。

27日当天，字节跳动确认TikTok CEO凯文·梅耶尔（Kevin Mayer）从字节跳动辞职。凯文·梅耶尔于2020年6月1日正式加入字节跳动，担任字节跳动COO兼TikTok全球CEO。随着TikTok遭遇来自美国政府的行政令，业内认为这可能是导致其辞职的原因。不过凯文·梅耶尔表示，“我选择离职，与公司、公司前景以及公司愿景无关。”

8月25日，TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令。起诉书原文显示，诉讼由TikTok和其母公司字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部部长罗斯和美国商务部。

“外国政府和企业此前对于美国政府援引IEEPA采取的行政令发起过很多挑战，”一位法律界人士表示，这些挑战很多都失败了。然而，起诉特朗普政府是TikTok不得不做的背水一战。8月25日，TikTok在其官网称，公司已别无选择，只有采取法律行动才能维护企业、用户和员工的合法权益。

一位券商人士则对新京报贝壳财经记者称，强制字节跳动剥离TikTok的行为是对自由贸易商业文明的冲击，以后中国企业都会唇亡齿寒，企业甚至会担心其在海外的投资资产，从而给中国企业出海带来更多不确定性。

起诉书提出美政府“七宗罪”

美行政令四项违宪、三项越权

在TikTok起诉美国政府之前，特朗普两次签署行政令向TikTok及其母公司字节跳动施压。

8月14日，特朗普签署的行政令《针对字节跳动收购Musical.ly》称，“有可靠的证据显示，字节跳动通过收购音乐社交应用musical.ly，最终融合成一个社交媒体应用TikTok，可能会采取有损美国国家安全的行动”。因此要求字节跳动在90天内剥离。剥离范围包括美国外国投资委员会（下称：CFIUS）确定的、任何支持字节跳动在美国运营TikTok的有形或无形资产或财产；从TikTok或Musical.ly的美国应用所获取或衍生的任何数据。字节跳动须在剥离后，向CFIUS确认其已销毁所有需要剥离的数据及副本。

8月6日，特朗普第一次签署行政令，宣布将在45天后禁止任何美国个人或公司与字节跳动及其子公司进行交易。根据该行政令，美国不仅可以要求苹果和谷歌应用商店下架字节跳动应用，而且美国公司也无法向字节跳动提供产品和技术。

8月25日，TikTok正式起诉，其在起诉书中称，起诉的目的是避免美国政府直接封禁TikTok。美国总统特朗普签署该份行政令的理由是TikTok对美国造成“非同寻常的威胁”，所以动用《国际紧急经济权力法案》（下称：IEEPA）对其予以封禁。但TikTok方面认为，特朗普的行政令违宪且超越了职权。

起诉书对其四项违宪和三项越权进行了分析：

第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

第二，该行政令颁布构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”、“可能”、“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。

第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。

第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。

第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。

第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。

第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。

诉状强调，TikTok在平台治理上也采取了业内顶级安全措施，来确保用户的隐私和数据安全。诉状指出，TikTok的安全措施级别与美国电商公司及金融机构等同。在数据收集、数据存储、数据访问、数据传输、源代码安全等方面，均有严格的控制流程。

7月29日，TikTok宣布成立透明度中心，使内外部专家可以实时观察TikTok的内容审核、检查算法源代码。“这种透明的行为是其他主要社交平台所无法比拟的，并使TikTok领先于行业。” 诉状指出。

缘起收购Musical.ly

CFIUS无视TikTok提供的证据

诉状透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据美国外国投资委员会（CFIUS）的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。

浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞告诉新京报贝壳财经记者，美国总统特朗普对字节跳动的打击，美国外资投资委员会（CFIUS）起到了关键性的作用。

CFIUS由美财政部牵头多个部门组成，它有权审查“受监管交易（Covered Transactions）”，包括由“境外人士（foreign person）”发起或交易对象为“境外人士”，并可能导致“境外人士”取得对“美国经营实体（U.S. business）”的“控制(control）”的“交易（transaction）”。

字节跳动在2017年收购了musical.ly，该标的企业总部位于中国，只拥有有限的美国资产，是一家中国公司。2019年CFIUS考虑调查这一收购交易时，字节跳动已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分。

一位接近字节跳动的人士向新京报贝壳财经记者称，在对musical.ly的收购中，字节跳动确实没有经过CFIUS的审核。“当时是否要（CFIUS）确认是比较模糊的，因为musical.ly虽然有部分的美国架构，但总部位于中国，而且在美国收入很小。”

2020年3月，CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后，告知字节跳动计划进行正式调查，3个月后，于6月15日启动了调查。

（编辑：555手机网）

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