TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？

（原标题：TikTok起诉特朗普胜率几何？关停是否为最优解？）

21财经APP张雅婷,实习生沈靖然,白桦

“中国企业已经进入了新全球化的瓶颈期。”

日前，TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，称特朗普8月6日发布的行政令四项违宪、三项越权，主张废除该行政令并禁止商务部实施该行政令。

此前8月6日，美国总统特朗普援引美国《国际紧急经济权力法》(IEEPA)，要求受美国司法管辖的个人和实体在行政令颁布45天后不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”。

TikTok胜诉几率如何？多位专家认为，此次起诉是TikTok现阶段的积极应对方式，告知公众企业为了在美合法合规做了哪些努力，但诉讼结果不容乐观。

起诉的同时，字节跳动透露，TikTok正在做最坏的打算，以确保即使该应用在美国被关停，其员工也能继续获得报酬。关停TikTok，是否为当下的最优选择？

多位专家看法不一。上海交大上海高级金融学院副院长朱宁表示，无论是从TikTok财务、战略、品牌形象的角度，关停这个选择都不具有吸引力。浙江大学公共外交与战略传播研究中心主任吴飞同样认为，关停属于消极被动的选择，而出售在美业务，相对而言是不得以情况之下的最优选择。

在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来，关停则是基于中美实力对比、特朗普和字节跳动实力对比以及全球经济和商业大环境考虑下的不得已之选。前甲骨文软件研发主任工程师黄湧表示，相比关停，TikTok被收购对于字节跳动而言将面临更糟的局面，关停决策或许与防止被收购相关。

TikTok此次在美纷争，也是为中国出海企业敲响警钟。如果TikTok被踢出美国，中国未来这类产业的全球化将如何发展？

TikTok起诉特朗普政府“七宗罪”

TikTok此次诉讼针对特朗普政府8月6日签发的行政令，称行政令四项违宪、三项越权。

TikTok认为，这份行政令颁布发布程序、颁布基础、禁止TikTok在美运营等方面不合法，破坏公司本应享有的宪法权利。同时，行政令称其依据《国际紧急经济权力法》采取措施，也是对该法的滥用。

“该行政令并非建立于真正的国家安全关切基础之上。独立的国家安全和信息安全专家已对这一行政令的政治化本质提出批评，并怀疑它所声称的国家安全目标是否源于初心。”TikTok在诉状中表示，美国大选日益临近，美国政府发布该行政令的背景和时机充分表明，这只是打着维护国家安全的旗号为特朗普选战中操弄反华议题造势。

8月24日，外交部发言人赵立坚表示，中方支持相关企业拿起法律武器维护正当权益，也将继续采取一切必要措施坚决维护中国企业的合法权益。

针对美国个别政客的说法，赵立坚认为，根源就是患了“逢中必反症”，打着“国家安全”的幌子“围猎”TikTok等中国企业，性质是欺行霸市、强取豪夺，实质是对某一领域取得领先优势的非美国企业采取有组织、系统性的经济霸凌。

自从2019年10月美国外资投资委员会（CFIUS）决定对TikTok母公司字节跳动收购musical.ly一案进行审查后，TikTok和美国政府的纷争就接连不断。

同年12月，美国国防部发表“网络安全须知”声明，发出TikTok存在网络安全隐患的警告。随后，美国海陆军下令禁止下载TikTok。

今年3月，TikTok宣布终止中国境内人员审核海外内容，并将这些岗位移至海外。

7月，美国政府出台一系列针对TikTok的审查和限制措施，包括对TikTok违反保护儿童隐私协议的一项指控展开调查、特朗普号召用户签署封禁TikTok的请愿书、美国众议院通过了一项禁止联邦雇员在政府设备上使用TikTok的法案。

针对美国打压TikTok的不友好举动，TikTok不断寻求沟通协商：公布平台的海外透明度报告，表明TikTok没有收到来自中国用户的信息申请或内容删除要求；上线青少年模式，13岁以下用户只能观看过滤后的视频。

7月31日，特朗普宣布将禁止TikTok在美国运营，TikTok再一次作出了让步。TikTok美国总经理回应称，TikTok已在美国拥有1500名员工，计划未来三年内再招聘1万名员工，同时将提供10亿美元基金支持平台上分享视频的创作者。

8月2日，微软讨论收购TikTok，特朗普则称一部分钱要交给美国财政部。8月3日，字节跳动创始人张一鸣发内部信，称必须面对CFIUS的强制要求出售TikTok的决定，以及美国总统封禁TikTok的行政命令，但同时也表示不放弃探索任何可能性。

8月6日，特朗普颁布了一道行政命令，禁止美国任何个人和企业与与TikTok及其中国母公司字节跳动进行交易。执行期限在今年9月20日。仅一周后，特朗普又发布第二道行政命令，要求字节跳动必须在90天内（可能延长到120天）剥离TikTok在美业务。

TikTok胜诉几率如何？

对于总统签发的行政令，美国宪法规定，美国国会有权推翻、修改或者越过总统签发的行政令，但总统有权行使否决权，之后国会将再次表决。同时，国会有权通过立法来推翻总统的行政令，但总统同样可以使用否决权拒绝将此法案签署为法律。

总统和国会之外，法院（地方以及最高法院）在他们认为行政令非法或违宪的情况下，则有权违抗总统行政令。

上海交大上海高级金融学院副院长朱宁向21世纪经济报道记者分析，总统行政命令通常通过帮助指导行政官员行动的方式执行法律或者配置资源，除非国会认为违反宪法或者法律，否则总统行政命令具有接近法律的效力。美国国会有权在总统行政命令违反宪法和法律的情况下，通过立法或者拒绝向相关总统行政命令提供资金的方式，推翻总统行政命令，但这在历史上只发生过屈指可数的几次。

朱宁认为，基于现在特朗普总统所属的共和党控制美国参议院，美国国会推翻特朗普关于TikTok总统行政命令的机会非常渺茫。

在此背景下，TikTok起诉特朗普的胜率又将有多少？

在中国传媒大学港澳台与世界事务研究中心特聘研究员王鹏看来，起诉是TikTok现阶段的积极应对方式。

“TikTok作为一家民营企业，在美在商言商，遇到困难当然可以且应该诉诸于当地法律。美国作为一个法治国家，三权分立，总统当被告也不是什么稀罕的事情。因此，TikTok聘用美国律师，运用美国法律保护自己的合法权益，也并非全无胜算，至少是目前处境下的一条可行方案。”王鹏告诉21世纪经济报道记者，考虑到TikTok控告的对象是一个强势的政府，其难度也可想而知。

（编辑：555手机网）

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